歐洲議會(huì)官網(wǎng)5月17日消息，歐洲議會(huì)的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)（ENVI）以49票贊成、33票反對(duì)和5票棄權(quán)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM）的法案文本。

據(jù)悉，對(duì)于新CBAM法案文本，提出的方案更為激進(jìn)，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的負(fù)面影響或進(jìn)一步增大。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機(jī)基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議會(huì)議員提出要進(jìn)一步擴(kuò)大CBAM范圍，包括鋁、氫、聚合物和有機(jī)化學(xué)品等行業(yè)。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來(lái)自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍。

該方案將碳關(guān)稅的過(guò)渡期從3年縮短為2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過(guò)渡期至2024年底，從2025年開(kāi)始征稅。歐洲議會(huì)議員表示，要加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）下獲得的免費(fèi)配額，即到2030年完全取消。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而非下放到各成員國(guó)。

歐洲議會(huì)表示，該報(bào)告定于6月6日至9日在全體會(huì)議上進(jìn)行表決，之后議會(huì)將準(zhǔn)備開(kāi)始與成員國(guó)進(jìn)行談判。

這不是ENVI第一次這么“激進(jìn)”。去年12月，ENVI在7月“歐委會(huì)版本”基礎(chǔ)上，發(fā)布了新的CBAM意見(jiàn)稿，內(nèi)容包括不承認(rèn)隱性碳定價(jià)、增加行業(yè)管轄范圍、擴(kuò)大排放認(rèn)定范圍、縮短政策過(guò)渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型，以及排放類型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放等。

ENVI這一版本意見(jiàn)稿被國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）否決了。但I(xiàn)NTA對(duì)于將CBAM適用范圍擴(kuò)大到間接排放、縮短過(guò)渡期等建議條款表示了認(rèn)同。

業(yè)內(nèi)表示，目前，CBAM的設(shè)計(jì)方案還在討論中，從范圍、時(shí)間到最終實(shí)施的很多細(xì)節(jié)仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向著越來(lái)越“激進(jìn)”方向發(fā)展。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自提出以來(lái)就一直飽受爭(zhēng)議，業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，歐盟單邊CBAM不但會(huì)扭曲國(guó)際貿(mào)易，還會(huì)給發(fā)展中國(guó)家造成過(guò)度的負(fù)擔(dān)。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是針對(duì)高耗能進(jìn)口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對(duì)歐盟現(xiàn)有環(huán)保法律和碳市場(chǎng)體系的補(bǔ)充，意在保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅表示，新版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本，行業(yè)范圍擴(kuò)大，增加了有機(jī)化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購(gòu)電力的排放）納入征稅范圍，對(duì)中國(guó)出口的負(fù)面影響大增，我國(guó)可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國(guó)家之一。如果未來(lái)歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對(duì)中國(guó)和全球的影響都將顯著增大。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機(jī)化工、塑料等高耗能行業(yè)。圖為一家鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間。攝影/章軻

張建紅分析認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅客觀上會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生多方面的負(fù)面作用：

直接影響貿(mào)易。國(guó)內(nèi)有機(jī)構(gòu)（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相當(dāng)于顯著提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下我國(guó)對(duì)歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國(guó)出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降25.0%。

影響我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境。歐盟碳關(guān)稅針對(duì)不同國(guó)別征收差別性的關(guān)稅稅率，不符合WTO最惠國(guó)待遇原則，也不符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)等全球氣候共識(shí)。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)前排的碳多，誰(shuí)就應(yīng)該多交碳稅，而應(yīng)同時(shí)看到，歷史上很多國(guó)家存在巨額的碳負(fù)債。最重要的是，任何經(jīng)濟(jì)體都不應(yīng)把碳關(guān)稅變成一個(gè)制造貿(mào)易壁壘的新工具。

對(duì)信息安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。歐盟碳關(guān)稅要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，大量數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)秘密，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全，一旦數(shù)據(jù)泄露，將給我國(guó)帶來(lái)信息安全隱患。

影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。歐盟碳關(guān)稅將使我國(guó)難以通過(guò)低成本承接發(fā)達(dá)國(guó)家的中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也不利于我國(guó)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫(kù)報(bào)告：歐盟碳關(guān)稅政策的重點(diǎn)及對(duì)中國(guó)影響》中表示，若歐洲議會(huì)提出的最終方案通過(guò)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將最終進(jìn)入立法實(shí)施階段，成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，后續(xù)將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)作為全球制造大國(guó)，碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)制造業(yè)將造成一定沖擊。

中國(guó)目前是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2021年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長(zhǎng)37%，約占中國(guó)出口總額的15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額約25%。中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產(chǎn)品未納入首批碳關(guān)稅涉及的行業(yè)，但后續(xù)很有可能會(huì)被逐漸納入。

“根據(jù)中歐貿(mào)易實(shí)際情況，預(yù)計(jì)將增加我國(guó)向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院低碳發(fā)展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導(dǎo)報(bào)》上說(shuō)。

中信期貨5月9日發(fā)布的《能源與碳中和專題報(bào)告》認(rèn)為，參考目前歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價(jià)格征收碳關(guān)稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計(jì)9.24億美元。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將造成出口成本上升，經(jīng)計(jì)算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達(dá)到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會(huì)降低中國(guó)在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的本質(zhì)是一種貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)可與歐盟就碳交易體系達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制關(guān)稅豁免機(jī)制，避免遭受雙重碳稅。”中信期貨能源與碳中和組研究員朱子悅說(shuō)。

張建紅表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要做好自己的事，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，加大清潔能源使用比例。同時(shí)，加快建立碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估認(rèn)證體系，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。扶持培育民族評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，推動(dòng)國(guó)際評(píng)估認(rèn)證多邊互認(rèn)，加快提升我國(guó)碳足跡評(píng)估認(rèn)證國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極參與碳關(guān)稅規(guī)則制定，團(tuán)結(jié)廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國(guó)家積極維護(hù)自身利益，倡導(dǎo)并堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動(dòng)參與國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。